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蒲城縣委書記陳振江:帶著問題去扶貧

發布時間:2019-11-22 08:32    來源:陜西日報    作者:姚志偉 武丹    審核人:賀軍棟    點擊次數:   

距離2019年結束還有1個多月,在渭南市人大常委會副主任、蒲城縣委書記陳振江的年度成績單上,有一件事已然牢牢占據了榜首:今年5月,蒲城縣成功實現脫貧摘帽。

2013年6月,陳振江到蒲城任職。那時候,這個秦東大地上的農業大縣,275個行政村中,269個村都有脫貧任務,全縣建檔立卡貧困人口達1.5萬多戶5.1萬多人,脫貧任務十分艱巨。“作為脫貧攻堅的‘一線總指揮’,要帶領群眾脫貧致富,實現鄉村振興,首先必須要清楚地認識蒲城縣農業農村工作中存在哪些問題。”11月1日,陳振江告訴記者。

為了找準問題,上任伊始,他一有時間就下鄉暗訪、調研。沒過多久,他就走遍了全縣所有村,對存在的問題了然于心:年輕人都進了城,村里缺乏勞動力;群眾單家獨干,產業成長不起來;村集體經濟底子薄,村‘兩委’班子沒有號召力,工作難以開展。

“必須抓住關鍵少數!”陳振江將村級黨組織視為脫貧攻堅的中堅力量,以脫貧攻堅統領全縣農業農村工作,夯實鄉村振興的基礎,“不僅農民要富,村集體經濟也要強,這樣村‘兩委’班子才有號召力。目前,成立村級股份經濟合作社是最好的辦法。”

經過系統謀劃,蒲城在全省率先推出了“村黨組織+村級股份經濟合作社+”的扶貧模式,將脫貧攻堅工作與基層黨組織建設、干部隊伍建設、農村產權制度改革、產業發展、鄉村文明、扶智扶志等工作通盤考慮、系統推進。通過幾年來的實踐,在順利實現脫貧摘帽的同時,全縣農村產權制度改革全面完成,清理收回和理順產權關系土地13萬畝、經營性資產2.4億元,順利組建了269個村級股份經濟合作社。

11月1日上午,陳振江又一次來到荊姚鎮原王村“村黨組織+”金銀花產業園區。一下車他就聽到了好消息。“今年園區的金銀花賣了將近30萬元。這是我們原王村進賬的第一筆集體收入!”村黨支部書記惠武龍激動地匯報著。陳振江把手搭在他的肩上,大踏步走進園區對面的加工廠,“走,去看看你們的茶葉……”

惠武龍告訴記者,除了賣干花,村里還將金銀花加工成了多種茶類產品。他拿來一罐金銀花飲料樣品,說:“金銀花是涼茶類飲料的主要原料。我們正準備在村里建一個金銀花飲料加工廠。”

“我們這種由村級股份經濟合作社統一管理、開發市場、延長產業鏈的模式,抗風險能力明顯增強。”陳振江說,“而且,村集體有了收入以后,就可以發展公共事業,解決群眾的難事。”

近年來,蒲城縣還按照“大村帶小村、強村帶弱村、富村帶窮村”的思路,根據村與村之間地域關系、歷史淵源、產業發展等實際情況,在16個鎮(街道)推行“聯合黨委+產業”模式,將其作為“村黨組織+村級股份經濟合作社+”模式的完善和補充,讓所涉及村抱團發展、壯大產業。

如今,蒲城縣已形成北部旱塬有金銀花、西部有奶山羊、中東部有食用菌的新興扶貧產業結構,群眾增收效果明顯,基層黨組織建設得到加強,村里的面貌煥然一新,鄉村文明工作水平得到大幅提升。

一窮二白的村集體經濟要壯大,沒有啟動資金是萬萬不行的。錢從哪兒來?陳振江有妙招——對整合的涉農資金全面實施“撥改投”。陳振江并沒有解釋“撥改投”的概念,而是直接帶記者來到了蘇坊鎮黨定村。

黨定村曾是一個出了名的后進村。脫貧攻堅戰打響后,陳振江把這里作為“村黨組織+村級股份經濟合作社+”模式和“撥改投”改革的試點村。短短幾年時間,該村的奶山羊養殖產業就發展起來了,村集體經濟收入也直線上升。

“之前縣財政每年都會給各個村撥付一筆錢,但數額有限。現在我們把整合的涉農資金由‘撥款’改為‘投資’,作為一項經營性資產‘投資’到各村級股份經濟合作社,用于發展、壯大產業。資金接受鎮‘三資辦’監管,產業收益歸村集體所有,這樣就能讓財政資金發揮最大效益。”陳振江說。

截至目前,蒲城縣村級集體經濟收入“空殼村”已全部“清零”,全縣10%的村年收入突破100萬元,70%的村年收入在10萬元以上。

“會掙錢”更要“會花錢”。那么,各村的這筆錢該咋花?

今年,圍繞提升村級產業管理水平,結合多年的調研走訪,陳振江經過深思熟慮,決定在全縣推行“村、社合一”改革,將村黨組織、村委會、村級股份經濟合作社合為“一套班子”,進一步明晰了村“兩委”帶領群眾發展產業的責任。同時,按照“5:2:2:1”的比例,將村級產業收益的50%用于貧困戶分紅和村集體經濟積累,鞏固脫貧成效;20%用于全體村民產業分紅,共享紅利;20%與“星級戶”評選、“村規民約”落實等村級管理工作相結合,進行綜合考核獎懲,使每個村民的利益與合作社的發展相聯結;另外10%作為對村干部的考核獎勵基金,調動他們的積極性。

8月20日,在我省貧困縣縣委書記脫貧攻堅工作座談會上,陳振江作為渭南市的縣委書記代表作了發言。蒲城縣“兩個模式、兩項改革”的“扶貧方略”得到了大家的高度評價。

陳振江說:“脫貧摘帽不是終點而是新的起點。為了鞏固脫貧成果,我們同保險公司合作,專門設立了300萬元的防貧救助保險金,同時政府出資1000萬元設立了大病救助基金,對因學、因病、因災等方面可能返貧的貧困戶以及可能致貧的非貧困戶構筑了‘五道防線’,以確保群眾真脫貧、不返貧,為鄉村振興奠定了堅實的基礎。”

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